打造公共数据运营服务收费新实践上海落地首套“数元”计量体系

2026-05-21 11:47财经频道

新华社上海5月20日电（记者胡洁菲）记者从上海数据集团获悉，《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》近日正式发布，围绕公共数据授权运营中的数据使用服务费、基础设施使用费等核心问题，形成一套收费体系，进一步推动上海公共数据资源开发利用和数据要素市场建设。

根据文件，本次收费标准主要适用于依托上海市公共数据授权运营基础设施，使用上海数据集团提供基础公共数据产品和服务的市场经营主体。整体采用“云产品”服务收费模式，包括数据使用服务费和基础设施使用费。收费并非针对公共数据资源本身确权售卖，而是对数据汇聚治理、产品加工、接口维护、安全保障等服务计价。

其中，在数据使用服务费方面，文件提出以“数据单元（数元）”作为基础计量单位，不同产品类型结合实际应用场景进行差异化计量；在计费机制上，收费标准采用阶梯累进方式，根据使用量分档计费。

文件还设置了多项优惠措施，包括按产品优惠、按用户优惠等模式，并明确开发测试阶段使用非生产数据不计量，降低开发主体数据开发利用门槛，支持创新应用和生态培育。

公共数据运营长期面临计量难、定价乱、成本不清等痛点。上海数据研究院学术副院长朱扬勇说，上海公共数据运营服务费标准的核心价值，在于建立了“谁供给、怎么量、如何算、怎样优、如何管”的可执行规则。“数元”与AI领域“词元”形成清晰分工，专门解决公共数据产品使用量核算难题，这套规则让经营主体用数成本可测算、可预期，真正实现公共数据“用得起、算得清、可持续”。

业内人士分析，随着收费标准落地实施，上海将进一步打通公共数据从资源到产品、从流通到应用的全链条，推动公共数据与人工智能、先进制造、金融航运等产业深度融合，持续释放数据要素倍增效应。